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孙铁山、范颖玲、齐云蕾:公共交通发展是否提高了北京就业可达性?

人已阅读 - - 作者: 孙铁山 范颖玲 齐云蕾 0

谈到就业可达性,多数人最先想到的就是早晚高峰城市中心拥堵的街道,就是这个样子:s8C行之道

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图1     北京高峰期城市道路情况s8C行之道

于是多数研究利用交通拥堵度对就业可达性进行测度。交通拥堵度高的地区,其就业可达性相对较低,而交通拥堵度低的地区,其就业可达性也相对较高。s8C行之道

但是,这种测度方法有一定的局限性,难以全面反映就业可达性的真实情况。首先,交通拥堵度更适用于以地面交通为主的城市交通体系,尤其是以私家车为主的城市交通体系。而对于北京这类公共交通系统发达的城市,其发达的地上和地下公共交通系统承担了相当数量的通勤需求,交通拥堵度并不能准确的反应城市内不同区域的就业可达性。例如,虽然北京郊区的交通拥堵度低于城市中心地区,但城市中心区公共交通网络发达程度远超过郊区,因而郊区的公共交通可达性实际上弱于城市中心地区。其次,交通拥堵度主要考虑出行所需要的额外时间,并未考虑总体出行时间。即使由于交通拥堵造成了出行时间的延长,其总出行时间可能仍处于可接受范围。再者,交通拥堵度仅反映了道路状况,而忽略了土地利用的情况,即仅仅关注交通供给而忽略了交通需求,并不能全面的反映城市的就业可达性。例如,城市郊区的交通拥堵度低于城市中心地区,但是城市中心地区就业集中,对于劳动者而言,其就业可达性要高于郊区地区。鉴于交通拥堵度的局限性,我们需要探索更加准确的指标来反映就业可达性。s8C行之道

作为中国少数几个超大型城市之一的北京,由于早晚高峰期严重的交通拥堵,以及通过限号、摇号等政策对私家车出行的控制,大大提高了公众对公共交通的使用。同时北京发达的多样化公共交通体系,日益完善的交通基础设施建设,以及城市政府对公共交通的大力补贴,也为以公共交通为主的通勤方式创造了良好的基础条件。因此,我们希望以公共交通为出发点研究北京就业可达性。Google地图、百度地图等互联网资源的发展在方便居民的日常生活的同时,也为我们的研究提供了丰富的资源。s8C行之道

因此在研究中,我们利用2005年的公交网络数据和2015年百度地图Direction API 数据,将其与2004、2013年北京经济普查中的各街道、镇乡的就业数据相结合,测度对某一街道居民而言利用城市公共交通系统在一定时间内(30分钟、45分钟和60分钟)所能达到的就业机会总数以及百分比,并通过可视化工具,绘制了基于公交的北京就业可达性地图(地图链接:http://maps.umn.edu/beijing/)。同时,为了更好的反映不同人群所面临的就业机会,我们进一步将就业机会分为高学历就业机会和低学历就业机会两类。具体分类及计算方法请参见网站中随图提供的方法简介。另外,我们还提供了准确的可达性数据,只需点击相应街道、镇乡所在的地理位置,即可在两张地图上同时弹出该街道2004年和2013年30、45、60分钟公交可达的各类就业机会数据和比重(如图2所示)。s8C行之道

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图2     基于公交的北京就业可达性地图页面(背景图为基于公交的60分钟内就业可达总数)s8C行之道

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图3     基于公交的60分钟内北京高学历就业可达百分比s8C行之道

通过地图的对比,我们可以看出,2013年的就业可达性相对2004年有了明显的提高(图2),其中高学历就业可达性的提高尤为明显(图3)。其次,一定时间内可达的就业机会呈现出明显的由城市中心向城市外围递减的趋势(图2和图3)。其中综合考虑了就业增长和公共交通系统完善的就业机会数量要比就业机会占比的递减趋势更明显。值得注意的是,从比重上看2013年30分钟公交可达的低学历就业机会相对2004年有一定降低(图4),这很大程度上归因于北京低学历就业的郊区化进程。s8C行之道

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图4     基于公交的30分钟内北京低学历就业可达百分比s8C行之道

再者,通过地图我们可以看出,公交可达的高学历和低学历就业机会向城市外围扩张的方向并不一致:其中前者主要向东北和西南方向延伸(图5),而后者主要向东部地区和南部地区扩张(图6)。这一趋势,与该时期北京的产业结构和布局的深度调整密切相关。s8C行之道

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图5     60分钟内公交可达的高学历就业机会总数扩张趋势s8C行之道

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图6      60分钟内公交可达的低学历就业机会总数扩张趋势s8C行之道

另外,公共交通系统的建设和完善主要对城市中心地区就业可达性的提高有显著作用。从比重上来看(图7),由于北京公共交通系统的发展总体趋向于服务中心地区,城市中心地区公交可达就业机会增长非常明显。s8C行之道

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图7     60分钟内公交可达的低学历就业机会百分比扩张趋势s8C行之道

这一套基于公交的北京就业可达性地图由明尼苏达大学汉弗莱公共事务学院和北京大学政府管理学院联合原创,是明尼苏达大学全球公交创新项目(Global TransitInnovations, GTI)的重要成果之一。该地图允许用户自定义交互方式,以一个全新的视角,利用可视化工具,直观描绘了北京就业可达性情况,为学者和公众探索北京就业机会分布提供了一个良好的平台。s8C行之道

欢迎体验“基于公交的北京就业可达性地图”:http://maps.umn.edu/beijing/。地图也提供了详细的中英文版本的《基于公交的北京就业可达性地图–方法报告》s8C行之道

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依托于美国明尼苏达大学交通研究中心的全球公共交通创新项目 (Global Transit Innovations - GTI),是联系全球交通规划领域学科带头人和教育领军人才的重要桥梁。该项目致力于多方位探索创新型公共交通发展以应对一系列长期而复杂的社会问题,如汽车依赖,环境与能源危机,贫富分化,以及健康与福利差距的日益拉大等,从而推动可持续城市以及和谐社会发展。目前项目的成员包括来自加拿大、新西兰、英国、中国和美国等五个国家的众多知名学者。具体项目介绍,请参见《》。另外,该项目不仅提供了中国城市公共交通的可视化地图,也提供了美国国家公共交通的可视化地图(请参见文章:),为学者和公众研究探索中美城市公共交通系统的异同提供了多样化的资源。s8C行之道

    微信公众号:MobilitySolution

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