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交通可达性与社会公平问题思考(二) ——怎么才算是公平?

人已阅读 - - 作者: 施澄 潘海啸 0

公平问题是一个古老的命题,从人类社会诞生之初就困扰着人类。对于不同时代、不同文化、宗教和政治体制,公平的含义和标准都大相径庭。如下图所示,左图中三个人配置资源是一样的,看似公平,其实是形式公平;而右图中结果是最优的,是结果公平。在现实的社会资源分配中,充斥着各种各样的公平观点,出发点不同,对于公平的认知表述就不同。LWI行之道

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图1 什么是公平?漫画LWI行之道

之所以对于公平问题的看法会有许多不同的观点和争论,主要原因是支撑公平的基石不是一个,而是三个即道德(Ethics)、自由(Freedom)和福利(Welfare),如图所示。但是这三个基石在不同条件下,时而一致,时而相悖。以上的四个经济学角度的公平观点都是偏重三个方向中的一部分而考虑的。功利主义关心福利最大化、罗尔斯主义关注道德而折衷主义关注自由。在实际的规划策略和公共政策制定的过程中,如果要考虑公平相关的议题时,也往往要从这三原则出发,三者相互制约才使得公平问题变得更加复杂。但是也只有从这三个角度同时考虑问题,才能使决策更加合理和可实施。LWI行之道

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图2 公平三原则LWI行之道

究竟怎么才算是公平呢?经济学历史上著名四种公平观点,即功利主义(Utilitarianism)、折衷主义(Eclecticism)和罗尔斯主义(Rawlsianism),以及朴素的平均主义(Equalitarianism)观点LWI行之道

假定:社会福利水平=a×甲的效用+b×乙的效用。在三种经济学历史上的典型观点加上最朴素的平均主义观点,可以总结为四条社会福利无差异曲线。LWI行之道

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图3 不同观点下的社会福利无差异曲线LWI行之道

1. 平均主义(Equalitarianism):是最朴素的一派观点,后续研究中使用到的基尼系数、分异系数和泰尔熵等指标都是用来评价地区间是否平均的问题。不应该简单地认为这些系数越小就越好,否则原始社会的步行小城市就是最公平的。随着技术的进步,平均化会被不断打破,极化现象是必然的趋势。但是平均主义依然有价值,本文认为过于平均固然不一定是好的,但是过分平均一定是不好的。也就是说,如果基尼系数超过0。5一般就认为社会极化现象过于严重,比如印度或者南美的一些城市,中心城区条件过好,而周边地区是交通设施地下的贫民窟。总之,平均主义给我们的启示是不要出现过分极化的现象。LWI行之道

2. 罗尔斯主义(Rawlsianism):认为社会公平的体现在于最差人群的福利是否提高,也就是无视最好的群体,关心最底层的群体。在本次研究中,关心可达性最差的10%人群的状况,提出应该给予最低保障的可达性供给的概念。最低供给的保障是对于最弱势群体的关心,也是社会和谐发展的底线。比如:在新城建设过程中,对于拆迁至新城的居民的最低公交和服务设施的保障。LWI行之道

3. 功利主义(Utilitarianism):认为福利最大化的社会是最公平的社会,这个观点的起点是从富人财富的边际效用低,所以从富人处取走一部分财富给予穷人,社会总福利会增加。功利主义是政府进行转移支付的理论基础,如上海进行牌照拍卖制度,资金转移支付公共交通建设。LWI行之道

4. 折衷主义(Eclecticism):认为功利主义忽略了一个基本的前提就是在转移支付的过程中财富会减少,即所谓奥肯的漏洞。奥肯的漏洞其实是,打击富人创造财富的积极性导致的。所以折衷主义认为,在公平市场竞争下,各群体获得的收益即为公平。折衷主义给我们的启示是,政府的主要任务不是转移支付而是保障市场竞争的公平,各类群体应该自主选择适合自己的交通方式,政府要保障这个选择的过程是公平的。比如:拍照拍卖的一次性收费还是以燃油印花税来定量征收?再比如交通拥挤收费政策。这些都是政府应该调节市场公平的行为。LWI行之道

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