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李传成:日本私铁引导新城开发的空间演变研究—以大阪北大阪急行电铁与千里新城为例

人已阅读 - - 作者: 李传成 0


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2016年11月11-12日,第8届城市规划历史与理论高级学术研讨会暨中国城市规划学会城市规划历史与理论学术委员会年会在南京市东南大学召开,会议立足学术委员会“探究城市规划历史、构建城市规划理论、推动城市规划实践”的总体任务,以“交通发展与规划演变”作为会议主题,从城市规划历史与理论两个维度,围绕“区域规划与城市体系、城市空间形态与土地利用、城市规划变革与实践”等议题进行探讨。本篇为武汉理工大学建筑与土木工程学院李传成教授在会议上进行的主题报告5X2行之道

各位老师,各位同学,下午好!非常感谢有这样一个机会汇报一下近期研究的成果,这是一个紧密结合中国的高铁、市郊铁路的课题研究。铁路与城市关系的研究,对国内城市及相关规划影响非常大,今天汇报题目就跟自己研究成果有关系。对课题研究的起始,大概2000年前后,我主要做了一些交通枢纽的设计工作,比如我当时主持设计了南京火车站,这是我作为设计负责人跟其他单位一起合作的,它应该是中国铁路枢纽转型的很重要的作品之一。自2004年中国高铁网颁布之后,到2008年城乡规划法实施,这一个阶段内,高铁对城市的作用机制逐渐成为热点问题。在座各位教授,可能也很关注这方面问题,并且有相应成果。国内铁路是自上而下进行规划,在国外、包括日本私铁,更多侧重市场导向,所以我们选择以市场导向铁路为研究对象,这同我国自上而下的高铁规划是不同的,对我国铁路建设的比照及借鉴意义也是非常重大的。5X2行之道

一、日本私铁特点与新城建设概况5X2行之道

首先,汇报一下研究背景。因为日本私铁是铁路开发的代表,最主要还是JR公司,1989年就已经实现民营化了,国内铁道部改制大概在2013年。论文主要想对国内市郊铁路,包括都市圈,做一些研究和探讨,例如:研究对象有一定空间演变,铁路大概对城市空间有一个什么样的影响?从空间发展的脉络来讲,铁路对空间大概有什么样的影响。除此之外,我们试图研究了站点发展的指标,主要指标有什么特点?5X2行之道

简单介绍一下日本新城建设背景,日本新城规划大概起始于1950年代,主要跟当前的国内都市人口聚集、交通拥挤一样,也是大城市疏散的问题。除了大城市疏散,同时也希望通过铁路发展,带动整个规划启动,跟国内目前当前环境一样,大城市要疏散,而铁路系统这样一些部门需要融资,新城规划与铁路的建设结合,解决了融资问题,铁路带动房地产开发,交通带动用地。日本大部分新城集中在三大都市圈,新城的面积不一定大,但是数量是十分巨大的,日本新城发展至今共建设了两千多个新城,千里新城位于大阪都市圈内,它是铁路引导城市开发模式下,完全新建的新城。5X2行之道

大阪与铁路沿线城市发展关系示意图5X2行之道

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二、私铁带动千里新城发展的演变过程5X2行之道

千里新城发展的简单时间脉络,新城建设可以分为1958~1960年的初建期,1960~1975年的高速发展期,及1975~1985年的成熟期。由于日本房地产泡沫破灭,85年之后基本上城市发展就很稳定了。新城建设的高峰期在50~60年代,这是一段对当前铁路引导城市发展是一个非常有启示时期,而且日本铁路开发跟国内不一样,他们是以企业为主导,这在市场化方面对我们有更多的启示。两条私铁阪急千里线、北大阪急行南北线,既解决了大阪城市疏散问题,同时带动了周边城市发展。日本铁路在解决交通圈这方面有很大一个不同,几乎是都市圈、交通圈、一体化同时形成,大量的人流通勤交通圈。5X2行之道

在千里新城的建设初期,首先城市规划范围约11平方公里。位于城市选址的周边地区,基本被山地和农田包围,这同国内目前新城的建设选址状况是十分相近的。当时主要是希望解决大阪人流疏散及居住问题,因此产业增加不明显,但是在新城发展过程当中,相关产业得到增加,这个片区的发展远远地超出了规划范围,与其他的片区基本上连成一片了。5X2行之道

简单看一下新城当时规划的基本框架,下图是邻里单元,是基本上按照邻里单元分区方式进行放入规划结构。5X2行之道

千里新城建设初期规划构成示意图5X2行之道

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注:千里新城基本采用“分区”(近邻区)、“住区” 、“地区”这三级居住单位来规划其商业、教育、医疗和文化设施。其基本建设单位为“近邻区”,建有近邻社区中心;每两个近邻区建一个小学,组成“分区”;每两个分区构成“住区”,建中学;每两个住区组成“地区”,建设通勤铁路车站,直接连接大阪市中心。5X2行之道

JR铁路当时属于国企,主要以大线为主,私铁网络还没出来,在当时新城规划里面没有规划铁路,但是后来这块发展了,需要铁路引进,这个就是最开始选址的情况。相对于新城的位置,东边是一条铁路线,在之前已经建设完成一段,前面这段已经有了,这两个红色的是新建的,旁边一个铁路都没有,这是最开始的情况。这是铁路线逐渐引入的图。5X2行之道



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简单的过一下空间演变过程,大概1960年之后新城逐渐发展了,铁路逐渐引过来,这是一个市场化逐渐引入的过程,同时是铁路建设带动周边发展的过程,有一定启示性。5X2行之道

北大阪急行南北线对新城空间演变影响示意图5X2行之道

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这是1965年一张图,短短五年时间内,新城的发展很快,将近达到了规划规模的三分之一,这条线从大阪主城引过来,站点间距大概1公里左右,基本上带动了这个片区的人流量。1970年因为世博会在大阪召开,并随着新城发展和其他事件,这块发展非常快,交通量大大增加。1967年新城发展逐渐完善了,另外新城建了之后需要的一些配套的教育设施,及其他的文化设施,也相继在周边得到发展。我们研究的主要思路还是希望发现这条铁路自下而上怎么发展的,因为国内市郊铁路周边大都没建成。我们发现新城的规划引导性很强,比如中间这块几乎在初建阶段还没有发展,从目前从千里新城发展特点来看,是新城先发展,中间站点聚集和开发量是比较少。空间演变过程,前面简单梳理了一下,这是新城建设最后的完成情况,及铁路带动周边大概发展的情况,是以新城发展为主的。5X2行之道

三、两条私铁站点周边用地指标特征5X2行之道

论文希望对国内有更多启示,比如在在研究新城演变同时,要统计这个站点的周边活力,周边有用地。在课题的站区周边用地发展的研究中,我们将沿线站点的指标发展作为主要统计对象,包括用地配比、用地结构及开发强度三个方面。通过对用地配比的研究我们知道了,新城与铁路线站点紧密相关的站点地区土地利用十分集约,在这样集约的路网基础上,划分地块的建筑密度又普遍较高,站点核心区建筑规模普遍较大,周边地块建筑物集中布置,建筑容积率较高;通过用地结构的数据总结,又可以看出通国内铁路站点及轨道交通站点站区相比,日本新城的用地混合度指数总体偏小,侧面反映沿线站点站区用地结构整体较有序;开发强度的指标数据则为我们指出了建筑规模同土地开发及土地经济效益之间的关系,开发强度越大则土地经济效益越高。5X2行之道

站点用地指标示意图5X2行之道

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四、影响私铁站点周边用地因素分析5X2行之道

通过前面的城市演变,及周边指标统计,基本了解了城市空间的发展历史,城市现状和发展前景。接下来,站区周边用地相关因素的分析则是研究的另一个重点,希望找到对空间演变及用地指标产生影响的具体因素。在这部分工作中,我们统计研究了很多的相关因素,例如区位、经济发展水平、交通可达性及客流量等,并分析了不同因素影响下,对用地的发展会产生怎样的作用。我们发现站点区位对不同性质的用地所产生的作用也不尽相同,例如靠近城市主城中心的商业更偏向于大规模、业态丰富,而文教卫等用地的布置更偏向于临近郊区。因为在交通和用地的研究中,客流是主要的因素之一,所以对客流也做了一定分析,分析客流构成以及这几年(1966~2013)变化,找到客流构成和变化,以及发展趋势。5X2行之道


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最后,希望通过这个论文研究对国内有一定启示,从建设目标、建设过程,以及最终效果进行几个方面论述。感觉国内铁路需要构建多层次的铁路网,在市郊铁路的建设方面国内还比较弱,整个交通圈还没有形成,例如南京、苏州做了的路网的规划交通圈还没有。国内目前在交通圈及轨道交通引导方面的研究是非常迫切的,另外要尽量使站点跟城市相协调。5X2行之道

    微信公众号:MobilitySolution

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